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3d胆码预测:中国公立机构改革之经验

来源: 作者: 周其仁 时间:2010-06-25

3d胆码预测,越来越多的中国旅客开始选择欧洲一国深度游,手持欧铁通票的中国旅客到访西班牙数量几乎翻倍,斯堪的纳维亚地区通票在中国的平均销售额上升超过50%,欧铁一国通票销售额上涨超过35%。因地制宜建设旅游风景道,结合沿线景观风貌和旅游资源,打造具有通达、游憩、教育等复合功能的主题线路,并根据需求增设自行车道、步道等慢行设施。65.3%的受访者会担心借钱者不还或不按时还钱。鐜夐鐨勭殗瀛愮殗瀛欐渶鍚庢倲鐨勪簨鎯呭氨鏄鐢熶负浣曡鎶曡儙甯濈帇涔嬪銆/P>鑳′亥鏈変釜鍝ュ摜鍙楂橈紝鏄浣嶅紵鍏勯噷鏈鍚庤澶勬鐨勩傚湪绛夊緟澶勫喅鐨勬棩瀛愰噷锛屼粬鏇炬兂鍒拌繃閫冧骸锛屼絾瀣撮珮鏄竴浣嶈礋璐g殑鐖朵翰鍜屼笀澶紝浠栧鎬曡嚜宸遍冨嚭鍦扮嫳锛屽埌鏃惰儭浜ヤ細鐢熸皵鍦扮爫浠栫殑瀹朵汉銆傜櫨鑸棤濂堜箣涓嬶紝瀣撮珮鎯冲嚭浜嗗彜寰浠婃潵鏈浠や汉鐬犵洰鐨勪竴鎷涳細浠栧悜鑳′亥涓婁功锛岃鏄埗鐨囧湪涓栫殑鏃跺欙紝瀵逛粬鎭╅噸濡傚北锛岀幇鍦ㄤ粬鑰佷汉瀹朵笉骞稿幓涓栵紝褰撳効瀛愮殑涔熶笉鎯崇嫭娲讳笘涓婏紝鎵撶畻鑷敖鍚庝负鐖剁殗娈夎懍锛岃姹傜殗涓婃壒鍑嗕负鑽枫?/P>鍦ㄧЕ濮嬬殗鐨0浣欎釜瀛愬コ涓紝鍙湁瀣撮珮鑰嶄簡涓皬灏忕殑鑺辨嫑锛屾墠鎹㈡潵浜嗕綋闈㈢殑姝汇傚湪璧甸珮鍜岃儭浜ュぇ鎸ュ睜鍒鐨勬椂鍊欙紝棣栫浉鏉庢柉鍦ㄥ巻鍙蹭笂绔熺劧娌℃湁涓涓瓧鍎跨殑璁拌浇銆備絾闈㈠椋庤捣浜戞秾鐨勫啘姘戣捣涔夛紝鏉庢柉鍗翠笉鑳戒笉绠°備笉杩囷紝浠栨暟娆′笂濂忥紝鑳′亥鍗翠笉鐞嗕笉鐫紝韬负甯濆浗棣栫浉锛屼粬绔熺劧杩炶鍒扮殗甯濈殑鏈轰細涔熷緢灏戜簡銆/P>姝ゅ墠锛岃档楂樿閲嶅績闀垮湴鍛婅瘔鑳′亥锛氣滈櫅涓嬩綘瑕佹樉绀鸿嚜宸辩殑灏婅吹锛屽氨涓瀹氳娣卞眳绠鍑猴紝涓嶅繀澶╁ぉ鎸夋椂涓婃湞鎼炲潗鐝埗锛屾偍杩樺緢骞磋交锛屼竾涓涓嶆厧鍦ㄥぇ鑷i潰鍓嶈閿欎簡璇濓紝閭e矀涓嶈浠栦滑灏忕湅浜嗭紵瑕佷緷鎴戣锛岄櫅涓嬫偍杩樻槸鍦ㄥ閲屽垢绂忓湴姝囩潃鍚э紝鑷充簬娌荤悊鍥藉杩欑楦℃瘺钂滅毊鐨勫皬浜嬫儏锛岀敱鎴戝拰鍏朵粬鍑犱綅鐔熸倝娉曚护鐨勫ぇ鑷e鐞嗗氨鏄簡锛岄亣鍒颁簡閲嶅ぇ浜嬫儏锛屾垜浠啀鍚戞偍璇风ず鍚с傗/P>寰楀埌浜嗚儭浜ョ殑璁ゅ彲锛屽ぇ绉﹀笣鍥解滈浮姣涜挏鐨濈殑鍥戒簨褰撶劧閮界敱璧甸珮鏉ュ鐞嗭紝铏界劧浠栫殑鑱屽姟鍏跺疄杩樹笉楂橈紝浣嗚瀹炴潈锛岄鐩告潕鏂篃鏃犳硶鏈涘叾椤硅儗浜嗐傛洿鎬殑鏄紝鑷粠璧甸珮鎵ф潈浠ュ悗锛岃繖涓浗瀹朵技涔庡氨浠庢病鍙戠敓杩囦竴浠跺ぇ浜嬧斺斿寘鎷檲鑳滃惔骞胯捣涔夛紝鍖呮嫭椤圭窘澶х牬绉﹀浗姝h鐨勪腑澶啗鍥€/P>姣旇捣璧甸珮锛屾潕鏂绠楁湁閬撳痉鎰熷拰璐d换鎰熺殑瀹樺憳锛岀殗涓婃矇婧烘繁瀹紝绾垫儏澹拌壊鐘┈锛屽浗浜嬫棩闈烇紝浠栬繖涓笣鍥介鐩镐笉鑳戒笉绔欏嚭鏉ヨ璇濄傚彲鑳′亥鍗磋矗闂粬锛氣滆繃鍘伙紝浣犵殑鑰佸悓瀛﹂煩闈炲瓙璇磋繃锛屽彜浠g殑鍚涗富閮藉崄鍒嗗嫟鍔宠緵鑻︼紝鍙垜瑕侀棶锛岄毦閬撳仛鍚涗富绠$悊澶╀笅灏辨槸涓轰簡鍙楄嫤鍙楃疮鍚楋紵杩欎笉杩囨槸浠栦滑鏃犺兘鎵嶉犳垚鐨勩傚湥鏄庣殑鍚涗富娌荤悊澶╀笅锛屽氨鏄儚鎴戣繖鏍凤紝瑕佽澶╀笅閫傚簲鑷繁锛屽鏋滆繛鑷繁閮戒笉鑳芥弧瓒筹紝鍙堝浣曡兘浣垮ぉ涓嬫弧瓒冲憿锛熸垜灏辨兂闅忓績鎵娆诧紝鑰屼笖杩樿姘歌繙缁熸不澶╀笅锛屼綘鏉庢柉鏈変粈涔堝姙娉曞憿锛熲/P>鈥滃鏋滄病鏈夎档鍚涳紝鎴戝嚑涔庤涓炵浉鍑哄崠浜嗏?/STRONG>娌欎笜涔嬭皨锛岃档楂樻垚鍔熷湴灏嗘潕鏂媺鍒颁簡鑷繁鐨勬垬杞︿笂锛屽洜姝や粬浠畻鏄竴鏍圭怀涓婄殑涓ゅ彧铓傝毐銆備絾鍦ㄩ『鍒╁湴浣胯儭浜ョ户浣嶅苟骞叉帀浜嗗▉鑳佸垎瀛愭壎鑻忓拰钂欐伂鍚庯紝杩欎竴鏍圭怀涓婄殑涓ゅ彧铓傝毐涔熻瑙d綋浜嗐傝档楂樺浣曡兘瀹瑰繊鍦颁綅鍦ㄤ粬涔嬩笂鐨勬潕鏂户缁瓨鍦ㄥ憿锛?/P>璧甸珮绛夊埌鑳′亥鍜屽濂充滑鐜╁緱鑳″ぉ鑳″湴姝e湪鍏村ご涓婄殑鏃跺欙紝娲句汉鍘诲憡璇夋潕鏂紝鐜板湪闄涗笅姝i棽鐫娌′簨锛屼綘蹇幓杩涜皬鍚с傛潕鏂笉鐭ユ槸璁★紝婊℃鏁戞皯鏁戝浗鐨勬縺鎯呰窇鍘昏繘璋忊斺旈毦閬撲笘鐣屼笂杩樻湁鎵撴柇涓涓槒鍚涙帆涔愭洿浠や粬鐢熸皵鐨勫悧锛熷姝よ呬笁锛岃儭浜ユ掔伀鍐插ぉ锛屾湞璧甸珮鍙戣劸姘旇锛氣滄垜绌洪棽鐨勬椂鍊欐潕鏂笉鏉ワ紝鍋忓亸姣忔閮介夊湪鎴戝垰鍒氱帺寰楀叆娓殑绱ц鍏冲ご锛岃窇鏉ヨ繘浠涔堥笩璋忥紝杩欏浼欐槸涓嶆槸鐪嬫垜骞磋交锛屽氨涓夌暘浜旀鍦版垙鑰嶆垜锛熺湅涓嶈捣鎴戯紵鈥?/P>涓鏃佺殑璧甸珮寰愬緪璇撮亾锛氣滈櫅涓嬶紝鎮ㄥ彲瑕佸綋蹇冨憖锛佹矙涓橀偅浠朵簨鎯咃紝鏉庢柉鍙備笌浜嗙瓥鍒掞紝鍚庢潵鍗存病鏈夊姞瀹樿繘鐖碉紝浠栬偗瀹氭槸鎯宠瑁傚湡灏佺帇鎵嶆弧鎰忋傗/P>绋嶆湁蹇冪溂鍎跨殑浜洪兘鑳界湅鍑猴紝璧甸珮鐨勮瘽涔冧竴娲捐儭瑷锛氶鐩稿凡鏄綋浠婃渶澶х殑瀹樹簡锛屽啀寰鍝噷鍗囧憿锛熻嚦浜庤鍦熷皝鐜嬶紝鏉庢柉鏄潥鍐冲弽瀵瑰垎灏佸埗鐨勩傝儭浜ュ彲涓嶈繖涔堟兂锛屽洜涓轰粬鐨勮剳琚嬪凡缁忛暱鍦ㄨ档楂樿韩涓娿/P>璧甸珮缁х画娣绘补鍔犻唻锛氣滄潕鏂綅楂樻潈閲嶏紝浜蹭俊閬嶅竷鏈濋噹锛屾垜瀹炲湪鏄浛闄涗笅鐨勫澧冩劅鍒版媴蹇у憖銆傗/P>鑳′亥浠庢潵灏辨病鏈変富瑙侊紝闄や簡鍦ㄧ帺濂充汉鍜屽ぇ鍚冨ぇ鍠濅笂銆傝档楂樼殑灏忔姤鍛婅鑳′亥鎯婂嚭涓韬喎姹楋紝鐜板湪浠栧敮涓瑕佸仛鐨勪簨锛屽氨鏄繀閫熷皢涔辫嚕鏉庢柉涓嬬嫳銆/P>鏉庢柉涓嬪埌鐙变腑锛屾偛鎰ゅ彲鎯宠岀煡銆備笉杩囷紝浠栦粛鐒跺鑳′亥蹇冨瓨骞绘兂锛岃涓鸿繖涓鍒囦笉杩囨槸璧甸珮鐨勮璁★紝涓鏃﹂櫅涓嬪埂鐒堕啋鎮燂紝灏变細灏嗕粬浠庣嫳涓斁鍑哄幓锛屽畼澶嶅師鑱屸斺旇繖绉嶅啢鑷e眻瀛愬闄涗笅鑾悕鍏跺鐨勫够鎯筹紝鍦ㄥ嚑鍗冨勾鐨勪腑鍥藉巻鍙蹭笂涓婕斿啀婕旓紝铏界劧杩欑骞绘兂鍑犱箮娌℃湁涓涓湡姝e湴瀹炵幇銆?/P>鏉庢柉鍦ㄧ嫳涓粰鑳′亥鍐欎簡涓閬撳绔犮傚绔犻噷锛屾潕鏂璇濆弽璇达紝涓鸿嚜宸卞垪浜嗕竷澶х姜鐘讹紝璇稿涓虹Е鍥藉紑鐤嗘嫇鍦燂紝杈呬綈濮嬬殗鍓伃鍏浗锛屼慨寤洪┌閬擄紝鍒惰搴﹂噺琛★紝绛夌瓑銆傚疄鍒欐槸浠ヤ竷澶х姜涔嬪悕鎻愰啋鑳′亥锛屼亢鑰佹潕鍙槸涓涓ぇ鍔熻嚕鍟︼紝浣犱笉鑳戒簭寰呬簡淇猴紒\n杩欏皝娌夐噸鐨勭绠骞舵病鏈変氦鍒拌儭浜ユ墜閲岋紝璧甸珮宀傚鏉庢柉鍚戣儭浜ヨ京瑙o紵涓嶈兘銆傝档楂樿浜嗭細鈥滅姜鐘摢閲屾湁涓婁功鐨勬潈鍒╋紵鈥濅及璁¤繖灏侀ケ鍚潕鏂笇鏈涘拰濮斿眻鐨勭绠琚档楂樼敤鏉ョ敓鐐夊瓙浜嗐備笉杩囷紝璇濆張璇村洖鏉ワ紝鍗充娇鑳′亥鐪嬪埌杩欏皝绔圭畝锛屾亹鎬曚篃鏄棤鍔ㄤ簬琛凤紝浼氶殢鎵嬩氦缁欒档楂樺鐞嗐備綘鎯虫兂锛屼綘涓涓墠鏈濆ぇ鑷o紝鍦ㄥ彟涓鏈濆ぉ瀛愰偅閲屽幓鑷〃鍔燂紝涓嶆槸鑷壘涓嶈嚜鍦ㄥ悧锛/P>鍦ㄦ渶鍚庣殑宀佹湀閲岋紝鏉庢柉閬彈浜嗘棤浠ヨ鏁扮殑閰峰垜锛屸滄鎺犲崈浣欌濓紝鎶樼(寰楁棤澶嶄汉褰€傝嚜鍙ゅ埌浠婏紝鍒戣閫间緵閮芥槸鐧捐瘯鐧鹃獙鐨勫ソ鍔炴硶锛屽湪涓ュ垜鎷锋墦涔嬩笅锛岃繕鏈変粈涔堟牱鐨勫彛渚涘涓嶅嚭鏉ュ憿锛熷彧鎬曞埌浜嗙敓涓嶅姝荤殑鍦版锛屽彈鍒戣呮渶澶х殑骞哥灏辨槸鎸夌収瀹¤鑰呯殑瑕佹眰鑷瘉鍏剁姜锛屾棭鐐圭粨鏉熻繖浜洪棿鍦扮嫳鐨勫彲鎬曢伃閬囥?/P>鏉庢柉鍚冩墦涓嶈繃锛屸滄鎺犲崈浣欌濆氨鏄敤鏈ㄦ澘鎵撲簡涓鍗冨涓嬶紝鍗充娇鎸轰綇浜嗚繖涓鍗冨涓嬶紝鎺ヤ笅鏉ュ垯灏嗘槸涓ゅ崈涓夊崈锛岀洿鍒版墦寰楁潕鏂殑绮剧褰诲簳宕╂簝涓烘銆備粬缁堜簬鎷涜浜嗚档楂樺己鍔犱簬鑷繁韬笂鐨勭姜鍚嶁斺旀鏃朵粬涓瀹氱湅鍒颁簡鑷繁涓鐢熺殑鑽掕癁锛涙渶浠や汉鍝瑧涓嶅緱鐨勬槸锛屽綋鑳′亥瑙佸埌瀵规潕鏂殑瀹¤璁板綍鍚庯紝蹇冩湁浣欐偢鍙堜竾鍒嗗簡骞稿湴璇达細鈥滃鏋滄病鏈夎档鍚涳紝鎴戝嚑涔庤涓炵浉鍑哄崠浜鈥/P>绉︿簩涓栦簩骞翠竷鏈堬紝鏉庢柉鍦ㄢ滃叿浜斿垜鈥濅箣鍚庤叞鏂╀簬鍜搁槼銆傛墍璋撯滃叿浜斿垜鈥濓紝灏辨槸鍦ㄥ姝讳箣鍓嶅厛澶勪互浜旂閰峰垜锛屽涓涓嵆灏嗚蛋涓婃柇澶磋矾鐨勪汉涓嶈緸楹荤儲鍦扳滃叿浜斿垜鈥濓紝鐩殑鍙湁涓涓紝閭e氨鏄粎浠呰浠栫殑鑲変綋浠庤繖涓笘鐣屼笂娑堝け杩樹笉鑳借浠栫殑鏁屼汉婊℃剰锛屽繀椤诲姞澶т粬鍦ㄤ复姝诲墠鐨勮倝韬棝鑻︺傝繖浜斿垜鍖呮嫭锛氬ⅷ銆佸姄銆侀潪銆佸銆佸ぇ杈熴?/P>浜斿垜鐨勫唴瀹瑰垎鍒槸锛氬ⅷ锛屽湪鑴镐笂鍒诲瓧锛涘姄锛屽壊鎺夐蓟瀛愶紱闈烇紝鐮嶆柇鍙岃冻锛涘锛屾柀鍘荤敓娈栧櫒锛涘ぇ杈燂紝鐮嶅ご銆備篃灏辨槸璇达紝鏉庢柉鏈缁堝彈鍒扮殑澶勭悊鏄細鍦ㄤ弗鍒戞嫹鎵撲簡涓鍗冧綑澶ф澘鍚庯紝鑴镐笂琚井杈辨у湴鍒讳笂浜嗗瓧锛屽壊鎺変簡榧诲瓙鈥斺旇繖浣夸粬鐨勪竴寮犺佽劯鏄惧緱寰堝闃旓紱鍐嶇爫鏂弻瓒筹紝鐪嬩笂鍘绘潕鏂凡缁忎笉鏄弗鏍兼剰涔変笂鐨勪汉褰簡锛涘啀鍘绘帀浠栨浘缁忊滄х鈥濈殑灏忓紵寮燂紱鍐嶅皢鏉庢柉鐨勫崐鎴濂勪竴鎭殑韬綋鏀惧湪鏈ㄧ牕涓婏紝鍒藉瓙鎵嬬敤鏂уご灏嗕粬浠庤叞閮ㄦ柀涓轰袱鏂紱杩欐椂鐨勬潕鏂氨搴旇鏂皵浜嗭紝浣嗕粬搴旇鍙楀埌鐨勫缃氳繕娌$粨鏉燂紝鍦ㄤ弗鑲冪殑鐩戞柀瀹樼殑娉ㄨ涓嬶紝鍒藉瓙鎵嬪張灏嗘潕鏂偅棰楃澶х殑鑴戣鐮嶄簡涓嬫潵銆?/P>鏉庢柉琚娂寰鍒戝満鏃讹紝涓庝粬鍚屾椂琚姝荤殑杩樻湁浠栫殑浜蹭汉浠傚綋鏄椂锛屾潕鏂笌浠栫殑浜屽効瀛愯蛋鍦ㄤ竴璧凤紝鏉庢柉鐪嬬潃鍥涘懆閭d簺鍏撮珮閲囩儓濡傚悓杩囪妭鐨勭湅瀹滑锛屽徆鎭潃瀵逛簩鍎垮瓙璇达細鈥滄垜鎯冲拰浣犲儚浠ュ墠鍦ㄨ佸涓婅敗閭f牱锛岀壍鐫榛勭嫍鍒颁笢闂ㄥ鍘绘墦鐚庯紝杩欐牱鐨勪簨鎯呮案杩滀笉浼氬啀鏈変簡銆傗?/P>鐧借尗鑼ぇ鍦扮湡骞插噣鏉庢柉鏃㈡锛岃儭浜ヨ涓鸿档楂樺ぇ澶ф湁鍔熲斺旀槸鍛锛屽浠栦滑鐨勬帢澧撲簨涓氳岃█锛岃档楂樼殑纭槸鍔熶笉鍙病鈥斺斾簬鏄皝涓轰腑涓炵浉锛屸滀簨鏃犲ぇ灏忚緞鍐充簬楂樷濄/P>璧甸珮鏃㈡彙澶ф潈锛屾悶浜嗕竴娆℃皯鎰忔祴楠岋紝瑕佽皟鏌ヤ竴涓嬭嚜宸辩殑鍔垮姏鍒板簳鏈夊澶с?/P>杩欏ぉ锛岃档楂樹护浜哄甫涓澶撮箍涓婃湞锛岃鏄尞缁欓櫅涓嬩竴鍖硅壇椹傞箍鍜岄┈鐨勫樊寮傦紝鎯冲繀骞煎効鍥殑灏忔湅鍙嬩篃鍒嗗緱娓呮銆傝儭浜ョ殑鏅哄晢骞朵笉姣斿辜鍎垮洯鐨勫皬鏈嬪弸鏇翠綆锛屼粬涔熻鍑洪偅鏄竴澶撮箍鑰屼笉鏄竴鍖归┈锛屼絾璧甸珮鍧氭寔璇撮偅鏄┈锛岄櫅涓嬩綘閿欒鏄箍锛屼竴瀹氭槸涓簡閭暒銆備笉淇★紝浣犻棶闂湞鍫備笂鐨勮繖浜涘ぇ鑷d滑鍚с?/P>澶у鏁板ぇ鑷g湅鍑轰簡璧甸珮鐨勯槾璋嬶紝涓涓釜浜夊厛鎭愬悗鍦扮珯鍑烘潵琛ㄦ侊細鏄憖锛岀湡鏄竴鍖瑰ソ椹憖銆傚彧鏈夋瀬灏戞暟涓嶈瘑鏃跺姟鑰呰锛岃繖鍝噷鏄┈鍛紵杩欐槑鏄庢槸涓澶撮箍鍢涖傗斺旇繖浜涜兘鍒嗚鲸鍑洪┈鍜岄箍鍗村垎杈ㄤ笉鍑烘椂涓庢満鐨勫浼欙紝鍚庢潵缁熺粺琚档楂橀佽繘澶х墷寮勬浜嗐/P>鑳′亥鍚ぇ澶氭暟鑷e瓙閮借鏄┈锛岃繕浠ヤ负鑷繁鐪熺殑涓簡閭紝蹇欐壘澶崪鍜ㄨ銆傚お鍗滆锛氣滈櫅涓嬫槬绉嬬キ绁鐨勬椂鍊欙紝鏂嬫垝涓嶄弗鑲冿紝鎵浠ヤ腑浜嗛偑銆傗/P>鑳′亥涓嶆曞ぉ涓嬪ぇ涔憋紝鍗存曢绁炴伓浣滃墽銆備粬鎸夊お鍗滅殑寤鸿锛屽墠寰涓婃灄鏂嬫垝銆傛枊鎴掓湡闂达紝鑳′亥鏃犱簨鍙仛锛屼究鎷胯捣寮撶鍚戜粠鏋楀瓙澶栫粡杩囩殑浜轰贡灏勩傝繃浜嗗嚑澶╋紝鍙堟惉鍒颁竴搴у彨鏈涘し瀹殑琛屽閲岀户缁唶閰掑浜虹殑骞哥鐢熸椿銆/P>娆箰浜嗕笁澶╋紝璧甸珮宸插喅鎰忓共鎺夎儭浜ワ紝鑳′亥鐨勬帢澧撲换鍔″凡缁忓畬鎴愶紝鏄涓婅矾浜嗐?/P>璧甸珮鐨勫コ濠库斺旇档楂樻湰鏄槈浜猴紝鑷劧娌℃湁鐢熻偛锛屼及璁¤繖濂冲┛涓嶆槸浜茬殑鈥斺旈槑涔愶紝鏃朵换浜煄甯傞暱锛堝捀闃充护锛夛紝璧甸珮鍛戒粬甯﹀叺璇堢О鏈夌洍璐硷紝鏉杩涙湜澶峰銆/P>鑳′亥杩樺璧甸珮蹇冨瓨骞绘兂锛屽氨鍍忓綋鍒濇潕鏂鑳′亥蹇冨瓨骞绘兂涓鏍枫傝儭浜ヨ姹傝璧甸珮锛岄槑涔愪笉鍚屾剰銆傝儭浜ュ張璇达細鈥滈偅鑳藉惁璁╂垜褰撲釜閮$帇鍛紵鈥濆洖绛斾笉琛屻傝儭浜ヨ浠疯繕浠凤細鈥滃仛涓竾鎴蜂警鍛紵鈥濊繕鏄笉琛屻傝儭浜ユ渶鍚庝竴娆¤姹傦細鈥滈偅灏辫鎴戝拰鑰佸﹩涓璧峰仛涓钩澶寸櫨濮撳惂銆傗/P>褰撶劧杩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www.88必发.com,李克强2016年考察人社部时强调,就业信息对判断整个经济形势至关重要,是宏观调控的重要依据。这是值得我们深思的社会现象。正如中国青年报社会调查中心的一项调查显示,55.7%的受访者身边发生过因家长疏忽造成的儿童安全事故。学前阶段,有些孩子在校外机构将拼音学过一遍,但“学过”不代表“学对”、“学好”。

  中国公立机构的改革,如果有什么经验的话,主要就是一点,就是在改革中突破了原来的全盘公有化。在过去很长时间,全盘公有化本身成了至高无上的目标,至于全盘公有化是否适合发展的需要,公有化究竟采用何种具体形式,反而没有评价的尺度和检验的办法,也不能根据实际情况的变动而变革。改革开放以来,中国最重要的进展,就是在公立机构改革上突破了这一点。

  怎样做到的呢?是两个层次的开放。

  第一个层面是思想要开放,不能用僵化的教条捆住自己的手脚。无论衣食住行、通讯、教育医疗或者更广泛、更多层次的文化要求,都是人类基本的要求。为了不断满足人民群众日益增长的经济和文化要求,才需要选择合适的组织。我们应该从实际出发找寻合适的满足需要的发展道路,而不能把其他国家在某一个时期、某一个阶段适用的东西,变成一个僵化的教条强加给我们自己。

  要感谢过去全盘公有化令人失望的后果。譬如医疗服务,到“文化大革命”时全盘公医化就达到了顶峰,政府把所有医院变成公立机构,把所有医护人员作为国家医疗服务人员“包”下来,统办医疗服务。效果好不好呢?不好。

  其他领域也有类似的现象。公有化程度越来越高,形式越来越单一,但社会的经济发展并没有如期望的那样好。供应短缺成为常态,甚至不能满足老百姓最基本的衣食住行要求。这就是中国改革的由来。既然全盘公有化没有解决问题,那就不妨试试别的模式,反正只要已有模式不能令人满意,就可以改,也应该改。这是思想的开放。

  开放的第二个层面,就是允许引进多样化的组织形式,只要不违背整个社会主义的基本政治框架,很多经济文化活动的组织形式可以开放。

  中国公立机构的改革不是关起门完成的,而是释放出一个多元的、公有和非公有机构并存的环境,然后推进公立机构的改革。反正任务和功能都是一样的,无非就是用有限资源提供更多更好的产品与服务。现在的中国差不多人手一部手机,这就是改革的结果。过去那种邮政局独家垄断电信服务的方式,难道就是公有制唯一的存在形式吗?现在改了,改成若干家国家控股公司彼此竞争的模式,不是明显改善了公立机构的服务效能吗?

  当然,国有公立机构的改革极不平衡。原因很多,其中一个关键就是怎样处理好政府和公立机构之间的关系。过去的全盘公有化,其实就是全盘的行政直接控制,似乎不是官办、不是官营,就不算公立。

  从组织特性看,政府到底特殊在什么地方?特殊在唯有政府拥有合法的强制力。哪一种社会都需要拥有合法强制力的政府,否则就不会有基本的社会秩序,但是政府的强制力也不能过度利用,尤其不能滥用。过去的全盘公有化的一个教训,就是在很多领域过度运用了政府之力,结果一方面在无需强制力的地方不恰当地用了强制力,许多社会服务做得很差,而因为有独家的强制力护身,即使很差的服务也得不到及时改进。另一方面,在真正需要政府发挥独特优势的地方,政府却没有足够的力量提供非其莫属的服务。

  经验上看,哪个领域政府不直接管价格,那个领域供给满足需求的程度就高一些。政府直接管制价格的,通常供求问题就比较大。为什么呢?因为价格是在供求各方自愿交易的基础上形成的,是非常重要的资源配置的信号。价格高,消费者当然不高兴,但价格高了既可以调节需求,也可以刺激供应。给一点时间,供求关系就可能平稳。

  如果价格高了政府就出手直接管价格,那就有另外的效果。因为供给被压住了,因为没有积极性。更多的情况是人为压价会引起供给的减少。譬如管制包子的市场售价,结果包子售价看似不变,但包子馅变小了,倒霉的还是消费者。再强制管,他连包子馅变小的包子也不供应,干脆退出,对社会又有什么好处呢?

  包子馅的变化还比较容易监管,遇到商品和服务的质量难以考核的,质量变化难以检测的,就可能有大麻烦。牛奶里的蛋白质含量不容易查,政府在高通胀时期压制牛奶涨价,可是生产牛奶的成本还在涨,怎么办?有人就有动力寻找替代。加上道德失守等因素,把难以检测的物质兑入牛奶,后果就极其严重,甚至把一个非常好的产业也打得人仰马翻。

  教育、医疗都是高度依赖品质的服务,而教育和医疗服务的品质非常难以检测。所以,在这两个领域里用强力管制物价,麻烦会非常大。把物价管住的最大代价,是无法充分动员服务的供给,当期的缺少积极性,潜在资源不乐意转进来,不能动员资源,将来服务的量不行,质更不行,那还拿什么去满足人们越来越高的需要呢?

  政府的合法强制力要为什么服务呢?要为确立基本的社会秩序服务,谁也不能侵犯其他人的合法权利,这件事要用合法强制力来保障。这里面的内容很多,譬如传染病,我不治,可能害了很多人,所以公共防疫一定是政府的直接责任,非接受救治不可,患者没有钱,政府用税收资源付,这不是管得太多,而是非管不可。普通的医疗服务就不一定要政府直接去办了,但任何人以任何形式办医疗,都要确保医疗服务和药物的安全,谁搞假医假药都不行,因为侵犯他人生命财产,这个环节不能放任。

  谈到公立医院的改革,现在还没有多少经验。要允许探索、鼓励实践。同时,应该也有必要参考其他领域公立机构改革的经验。医院当然不同于钢铁厂、汽车制造商和皮鞋店,有其特殊性,但作为体制和组织的改革,与其他领域公立机构的改革也有某种共性。片面强调行业的技术特殊性,容易自缚手脚,最后反而妨碍行业的健康发展。中国改革开放就是实践探索的过程,也是经验的积累过程。要充分动员有限的资源,满足中国人民日益增长的文化和经济各方面的要求,非有探索和实践的勇气不可。多少其他领域这难那难的局面,不是改观了吗?坚持改革,坚持从实际出发的探索,公立医院的改革就大有希望。

  (本文根据北京大学中国经济研究中心周其仁教授在中欧国际工商学院第六届中国健康产业高峰论坛上的讲话整理而成,经本人修订。赵奕整理) 

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